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关于征求《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于进一步加强环境保护工作的实施方案(征求意见稿)》意见的函
日期:2017-05-02 12:50 来源: 视力保护色:

  县区政府、经开区管委会,各有关单位:

  根据市委主要领导在4月28日作出的批示,我局草拟制定了《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于进一步加强环境保护工作的实施方案(征求意见稿)》,现征求你单位意见。因时间紧急,请将相关意见于5月3日上午下班前反馈我局(可先发电子版,纸质版随后交换),逾期未反馈的,视同无意见。

  联系 人:铜陵市环保局污防科 方陵、杨峰岚

  联系电话:0562-2615230、2615105

  电子邮箱:tlsdqb@163.com

  附件:中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于进一步加强环境保护工作的实施方案(送审稿)

  2017年5月2日

  附件:

  中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于进一步加强环境保护工作的实施方案

  (征求意见稿)

  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,进一步加强全市环境保护工作,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,持续推进全市环境质量不断改善,根据安徽省委省政府的统一部署,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护,提出一系列新理念新思想新战略,省委省政府作出了系列安排部署,对生态环境保护工作提出了更高的要求,当前我市由于经济发展带来的资源环境压力持续增大,落实生态环境保护责任意识不强,需要我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,充分认识加强生态环境保护的紧迫性和极端重要性,切实增强保护生态环境和推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉,既是一项重大的政治任务,也是一项长远发展战略。按照全面协调可持续发展要求,深入贯彻落实绿色发展理念,以改善环境质量和保护人民健康为根本出发点,坚持城市与农村环境保护统筹、污染防治与生态保护协同、依法监管与目标考核并重,进一步强化环境执法监管,推动落实环境保护党政同责、一岗双责、失责追责,着力解决生态破坏和环境污染突出问题,全力推进我市生态环境建设,确保环境质量只能变好、不能变差,为秀美宜居“生态山水铜都”提供有力的环境支撑。

  (一)指导思想

  坚持以党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话和有关重要批示精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,立足我市生态环境实际,以打造秀美宜居“生态山水铜都”为目标,以实施绿色发展行动为抓手,以提升环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,强化大气、水、土壤污染防治和生态保护红线管理,持续加大生态环境保护工作力度,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制,努力构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态环境建设机制,补齐生态环境短板。

  (二)基本原则

  1.坚持绿色发展,保护优先。更加突出绿色发展在经济社会建设中的主导地位,在环境保护与发展中,坚持环境保护优先;在大气、水、土壤污染防治中,以改善环境质量为核心;在城乡环境综合整治中,注重规划引领,着力改善城乡人居环境;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。

  2.坚持问题导向,整体推进。既要立足当前,着力解决制约我市经济社会可持续发展以及社会关注、群众关心的环境污染、生态破坏、违法排污等突出问题,打好生态环境整治攻坚战;又要着眼长远,综合施治,建立长效机制,实行山、水、林、田、湖统一规划与协同保护,持之以恒守护好我市自然生态环境优势。

  3.坚持政府主导,社会参与。严格落实《铜陵市生态环境保护工作职责(试行)》,切实强化大局意识和责任意识,强化统筹协调,推进联防联控,探索社会资本参与生态环境保护治理的有效模式,建立多元化资金投入机制,积极引导公众参与和监督,构建全社会共同推进生态环境保护的工作格局。

  4.坚持改革创新,依法整治。进一步实施创新驱动发展战略,深化制度改革、科技创新和依法行政,用改革的办法、创新的思路、法治的理念、科技的手段,为环境治理和生态环境保护注入强大动力。

  5.坚持目标管理,考核问责。明确生态环境保护总目标和阶段性目标,实施目标管理,建立健全考核机制,将目标考核纳入领导干部生态环境损害责任追究范围,作为领导干部综合评价考核的主要依据。对于未按时完成目标任务的,及时启动约谈和问责。

  (三)主要目标

  到2020年,全市主要污染物排放总量持续下降,大气、水、生态环境质量持续改善,土壤环境质量稳中趋好,辐射环境质量保持良好,环境风险得到有效管控,人民群众对生态环境满意度持续提高。

  ——主要污染物总量排放持续下降。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放量控制在省政府下达的指标之内。

  ——空气质量持续改善。全市可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例三项约束性指标达到省控目标。

  ——水环境质量保持良好。长江铜陵段观兴、市水厂、市三水厂3个监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准,陈家墩出境断面水质保持Ⅱ类标准,枞阳大闸、顺安河入江口断面水质保持Ⅲ类标准。县级及以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。城市和县城建成区生活污水集中处理率达95%以上,镇生活污水集中处理率达45%以上。

  ——土壤环境质量总体保持稳定。全市受污染耕地安全利用率达到94%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

  二、主要任务

  (一)全面实施蓝天工程

  1.深化工业污染源污染防治。实施工业污染源全面达标排放计划,完成全市钢铁、火电、水泥、垃圾焚烧厂等重点行业污染物排放情况的排查与评估。全面加强钢铁、水泥等重点行业减排工程的运行管理,确保处理效率和排放情况均达到控制要求。持续推进重点企业治理设施提标改造,2017年,全市二氧化硫和氮氧化物排放总量较2016年削减3%以上。加快燃煤电厂超低排放改造。完成皖能、国电发电机组超低排放改造,2018年底前完成全市所有发电机组改造任务。继续推进我市挥发性有机物治理攻坚计划,全面开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机物专项整治,2017年全市挥发性有机污染物排放量较2015年下降2%以上。(牵头部门:市环保局、市发改委、市经信委;配合单位:市财政局、县区政府、经开区管委会)

  2.强力推进城市面源污染整治。持续实施工业企业物料堆场整治攻坚计划,完成全市工业企业物料堆场整治任务。深入开展建筑工地、拆迁现场、开发场地、道路、港口码头、露天散料堆场扬尘综合整治,强化扬尘防治责任,严格实行网格化管理,全面落实控尘抑尘措施。加大非煤矿山环境整治力度,分类整治矿山各生产环节粉尘污染。加快裸露山体修复工程,严防修复过程中盗采石子石料等违法行为。巩固混凝土搅拌站环境整治成果,确保企业整治设施运行效果与质量。巩固燃煤小锅炉整治工作成果,确保不出现反弹。推进县区乡镇燃煤锅炉整治,全市范围内禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。深入实施餐饮油烟和露天烧烤污染整治,出台全市餐饮服务业布局规划,合理布局餐饮经营点;严厉打击露天烧烤、油烟直排扰民等行为,推动露天烧烤进入烧烤专设区域经营。进一步完善全市高污染燃料禁燃区划定工作,结合环保部高污染燃料目录,及时出台高污染燃料禁燃区规定。持续抓好烟花爆竹禁燃禁放工作,进一步巩固禁放工作成果,确保禁燃禁放不反弹。(牵头部门:市环保局、市住建委、市建投公司、市城市管理局、市交通局、市港航(地方海事)局、市经信委、市国土局、市质监局、市食药局、市公安局;配合单位:市发改委、市财政局、市安监局、县区政府、经开区管委会)

  3.持续推进机动车污染防治。加快黄标车与老旧车辆淘汰,2017年,完成全市所有1391辆黄标车淘汰任务。加大淘汰车辆跟踪督查力度,严查各类淘汰车辆违法行驶,确保淘汰工作取得实效。严控机动车尾气污染,继续推进我市机动车尾气污染管控攻坚计划。加大道路巡查、视频监控和遥感监测力度,对机动车尾气“冒黑烟”等污染物超标排放车辆依法实施行政处罚。加强加油站等油气回收治理督查,确保治理设施稳定运行。推进实施公交新能源汽车替代,大力发展公共交通,2017年,全市新增128辆清洁能源公交车。优先保证步行和自行车交通出行,强化道路养护维修,畅通城区道路交通。实施车用油品质量升级,全面供应符合第五阶段国家标准(国Ⅴ标准)的车用汽、柴油。提升机动车排放标准,自2018年1月1日起,所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车,须符合国Ⅴ标准要求。推进非道路移动机械污染防治,加强非道路移动机械“冒黑烟”治理和限行管理。(牵头部门:市公安局、市环保局、市商务局、市经信委、市交通局、市住建委、市港航(地方海事)局、市农委、市质监局、市工商局;配合单位:市发改委、市财政局、市安监局、市建投公司、县区政府、经开区管委会)

  4.积极推进农业面源大气污染防治。持续抓好秸秆禁烧工作,严格落实县区政府属地管理责任,不断提升禁烧监管水平,继续执行焚烧秸秆火点扣减奖补资金规定,力争实现零火点。进一步提高秸秆综合利用水平,大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业,完善秸秆收储体系,持续推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化等多种利用途径。2017年,全市秸秆综合利用率达到85%以上,到2020年,力争达到90%以上。加强农药化肥施用管理。合理调控化肥农药施用,实施化肥、农药减量控制,有效促进农业农村节能减排,促进农业经济可持续发展。(牵头部门:市城市管理局、市环保局、市发改委、市农委;配合单位:市安监局、市财政局、县区政府、经开区管委会)

  5.加快促进产业和能源结构调整。严格落实主体功能区制度,充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和约束性作用。2017年底前,完成全市生态保护红线划定任务,全面建立生态保护红线制度。加快产业结构调整,严把节能环保准入关。认真落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”总体发展要求,严格执行国家产业政策和产能总量控制政策措施,加快淘汰落后产能,严禁审批建设产能严重过剩行业新增产能项目,新建项目二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放量实行“等量”或“倍量”替代。严格落实能源消费“双控”目标责任,合理控制全市煤炭消费总量,煤炭消费量占能源消费总量比例有所下降。持续加严燃煤煤质管控措施,继续开展煤炭煤质月度抽检工作,促进企业加大燃煤煤质整改力度。大力推进煤改电、改气工程,到2020年,全市非化石能源消费量占一次能源消费总量比例力争达到省控目标要求。扎实开展大气污染“冬防”攻坚行动,按照省政府统一部署,在重污染天气高发时段,施行大气污染物特别排放限值。(牵头部门:市规划局、市国土局、市环保局、市发改委、市经信委、市工商局、市质监局;配合单位:市气象局、市安监局、县区政府、经开区管委会)

  (二)深入推进碧水工程

  6.切实保障饮用水水源安全。强化饮用水水源环境保护,实施饮用水水源环境保护规范化建设,2017年完成市三水厂一级保护内码头等构筑物拆除工作,2018年底前,枞阳县完成县城备用水源建设。定期开展县级及以上饮用水水源水质全指标监测和水源地环境保护巡查,建立并完善饮用水水源污染应急预警体系,做好枯水期和汛期污染联防联治工作,防止发生危及群众饮水安全的重特大突发环境事件。(牵头部门:市港航(地方海事)局、市环保局、市住建委、市水务局;配合单位:县区政府)

  7.狠抓工业水污染防治。全面排查和取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。2017年底前,全市工业集聚区污水集中处理设施及配套管网建成投运,总排污口应安装在线监控装置并与环保部门联网。逾期未完成的,一律暂停审批和核准该园区增加水污染物排放的建设项目。(牵头部门:市环保局;配合单位:市发改委、市经信委、市规划局、市住建委、县区政府、经开区管委会)

  8.推进城市黑臭水体整治。加强秀水河、翠湖黑臭水体整治工程后续维护与管理。持续加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布城市建成区黑臭水体治理情况。2017年底前,完成黑砂河、滨江花园东侧水体环境整治工程建设,市建成区基本实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。2018年完成惠溪河、狮矿大沟环境整治工程,到2020年,全市基本消除黑臭水体。(牵头部门:市建投公司、市环保局、市住建委;配合单位:市财政局、县区政府、经开区管委会)

  9.加强城镇生活污水污染治理。加强现有城镇污水处理设施提标改造,2017年启动新民、西湖污水处理厂改造工程建设,主体工程基本完工。新建、扩建城市污水处理厂按一级A排放标准设计建设。2017年底前横埠镇污水处理厂建成投运,2018年完成狮子山老城区生活污水处理厂建设。推进污泥规范处理处置。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。到2020年,市建成区基本实现生活污水全收集、全处理,城区和县城污泥无害化处理处置率分别达90%以上、60%以上,工业园区污水处理厂污泥无害化处理处置率达到100%。(牵头部门:市住建委、市水务局;配合单位:市发改委、市规划局、市财政局、县区政府、经开区管委会)

  10.开展农业农村水污染防治。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。到2020年,全市规模化养殖场(小区)配套建设粪便污水处理设施的比例力争达到80%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,化肥使用量实现零增长。以县区行政区为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有纳管条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,无纳管条件的地区因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的分散式污水处理技术,同时加强对生活污水处理设施的运行和维护,并建立长效运维管理机制。(牵头部门:市农委、市住建委;配合单位:市经信委、市环保局、市水务局、市质监局、市财政局、市建投公司、县区政府)

  11.严格水环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,充分考虑水环境承载能力和水资源开发利用效率,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。2017年底前,完成全市水资源承载能力评价,2020年底前完成水环境承载能力评价。实行最严格的水资源管理制度,明确年度用水效率控制目标,推进水功能区限制纳污制度建设和措施落实。加强城市节水。争创节水型城市,实施公共供水管网改造,2017年城市公共供水管网漏损率控制在12%以内。严格执行《铜陵市建设项目环境准入暂行规定》及补充规定,新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(牵头部门:市水务局、市规划局、市环保局;配合单位:市发改委、市经信委、市住建委、市农委、市财政局、县区政府)

  12.全面实施“河长制”。2017年9月底前,进一步完善市、县(区)、乡镇(社区)、村四级河长制体系,建立健全河湖监管和执法工作体制,覆盖全市全部河流和湖泊。完善河长制会议、督查、考核等各项工作制度,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖泊管理保护机制,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。(牵头部门:市水务局;配合单位:市发改委、市经信委、市财政局、市住建委、市国土局、市环保局、市交通局、市农委、县区政府)

  (三)稳步推进净土工程

  13.全面开展土壤环境质量状况详查。2017年启动全市土壤污染状况详查,以农用地和重点行业企业用地为重点,完成土壤环境质量国控监测点位设置,科学制定全市土壤污染详查实施方案。2018年底前,查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2019年底前,掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况。2020年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,划分环境风险等级,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。(牵头部门:市环保局、市农委、市国土局;配合单位:市经信委、市财政局、市住建委、市卫计委、市食药局、县区政府)

  14.实施农用地分类管理。划定农用地土壤环境质量类别,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,以土壤污染状况详查结果为依据,开展完成耕地土壤和农产品质量协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前,完成全市分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。着力推进农用地安全利用,到2020年,力争完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(牵头部门:市环保局、市农委、市国土局;配合单位:市卫计委、市食药局、县区政府)

  15.实施建设用地准入管理。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、危险废物处置利用等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。县区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,所在地县级人民政府应设立标识,划定管控区域。严格用地准入,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。落实监管责任,建立部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(牵头部门:市环保局、市国土局、市住建委、市规划局;配合单位:市水务局、市农委、县区政府)

  16.严控工矿和资源开发污染。加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。全面整治历史遗留尾矿库,完善压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。加强涉重金属行业污染防控,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,完善重金属相关行业准入条件,到2020年,全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。加强工业废物处理处置,全面整治尾矿、工业副产石膏等产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。持续推进危险废物规范化管理,加强危险废物产废单位和经营单位监督检查,从严监控综合利用和处置后产生的废渣去向,切实防止二次污染。(牵头部门:市环保局、市经信委、市安监局、市发改委;配合单位:市国土局、县区政府)

  17.有序推进土壤污染治理与修复。制定治理与修复规划,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照先规划后实施、边调查边治理的原则,2017年9月底前,完成全市土壤污染治理与修复规划编制,建立项目库,并报上级环保部门备案。明确治理与修复主体,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任,责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。有序开展治理与修复,结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。强化治理与修复工程监管,治理与修复工程相关信息要向社会公开。(牵头部门:市环保局、市国土局、市住建委、市农委;配合单位:市财政局、市建投公司、县区政府、经开区管委会)

  (四)进一步强化环境执法监管

  18.推动环境监管执法全覆盖。加强环境“网格化”监管,全面落实《铜陵市环境监管网格体系划分方案》要求,完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系,加快市、县、乡、村四级监管网格建设。加大巡查监管力度,构建“纵向到底、横向到边,上下联通、左右融合、监管高效”的全覆盖环境监管格局,确保不留监管死角、不存在执法盲区。乡镇(街道)要落实环境保护职责,明确承担环境保护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干。加强环保部门与公安机关、检察院、法院司法衔接与配合,完善行政执法与刑事司法联动机制,形成坚决打击环境污染犯罪的强大合力,实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。(牵头部门:各有关环境保护监督管理职责部门;配合单位:县区政府、经开区管委会)

  19.依法查处环境违法行为。严格贯彻执行《环境保护法》配套办法和“两高”新司法解释,严格依法实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,加大对环境违法行为的查处力度,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,有效震慑违法排污行为。加强对依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况的监督检查,杜绝一查了之、一罚了之。对拒不改正的,要依法采取强制执行措施,确保环境问题整改到位,防治污染现象反弹。对查处的典型环境违法案件,通过新闻媒体进行宣传报道,实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果,切实维护执法权威。(牵头部门:各有关环境保护监督管理职责部门;配合单位:市委宣传部、县区政府、经开区管委会)

  20.加强环境监察执法能力建设。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强环境监察执法队伍建设。继续推行“双随机、一公开”的监管模式,加强环境监察执法的稽查与后督查,确保做出的环境行政处罚和责令改正违法行为等决定执行到位、落实到位。加大环境执法装备投入,配备调查取证等监管执法装备,保障环境执法用车。加强移动执法系统的建设、使用和管理,2017年底前,全市各级环境监察执法机构全面配备使用便携式手持移动执法终端。严格执行《环境执法人员行为规范》,完善执法工作程序和制度,加强业务培训和职业操守教育,切实提高环境监察执法人员业务素养和执法水平。(牵头部门:市环保局;配合单位:县区政府)

  21.加强环境风险防控。切实加强重金属污染防治,坚决禁止在重点防控区域新改扩建增加重金属污染物排放总量的项目,持续开展重点区域、流域及重点企业重金属污染治理。加强重金属相关企业的环境监管,确保达标排放。严格化学品环境管理,加大沿江、沿湖区域化学品生产经营企业环境隐患排查力度,加强重点化工企业环境综合整治,强化安全保障措施。强化环境风险隐患排查,健全企业、园区和重要环境敏感点的三级防控体系。科学规划环境应急物资、环境风险防控设施建设,确保共享共用。对重大环境风险企业开展排查治理,做好突发环境事件处置应对。完善重污染天气应急响应机制,细化预警分级和应急响应措施。严格核与辐射环境监管,开展全市放射源安全保障专项行动。(牵头部门:市环保局、市发改委、市经信委、市安监局;配合单位:市公安局、市卫计委、市气象局、县区政府、经开区管委会)

  (五)改革创新环境保护体制机制

  22.把环境保护摆上更加重要位置。加强环境保护是落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的重要举措,是全面建设小康社会的内在要求。加强环境保护,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的具体体现。加强环境保护,有利于促进我市经济结构调整和增长方式转变,实现更好更快发展;有利于带动全市环保和相关产业发展,培育新的经济增长点和增加就业;有利于提高全市上下环境意识和道德素质,促进秀美宜居“生态山水铜都”共建。因此,必须用五大发展理念统领环境保护工作,痛下决心解决当前我市存在的突出环境问题。(牵头部门:各级党委、政府)

  23.推进环境保护法治建设。加快全市环境保护立法进程,2017年完成《铜陵市扬尘污染防治办法》制订工作。加快推进《铜陵市大气污染防治条例》立法进程。加大环保法律法规执法监督工作,严格执行国家环境保护法律法规和《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》《铜陵市城市绿化条例》等地方法规的贯彻实施,做好相关环保法律法规实施评估工作,结合城市综合执法体制改革,逐步建立城市环境管理等法规规章,为全市环境保护提供坚实的法治保障。发挥社会组织在环境管理中的积极作用,支持环境公益诉讼。(牵头部门:市政府法制办、市环保局;配合单位:各有关环境保护监督管理职责部门、县区政府、经开区管委会)

  24.完善环境管理新机制。按照中央和省政府统一部署,做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革落实工作,推动建立新的环境监察体系,形成上下贯通、协调联动的环境管理新机制,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性、有效性,统筹解决跨区域、跨流域环境问题。推进固定污染源排污许可制建设,整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准等管理制度,实施排污许可“一证式”管理。(牵头部门:市人社局、市环保局;配合单位:县区政府、经开区管委会)

  25.推动环境污染治理市场化。建立企业排污权初始分配、有偿使用和交易制度,培育排污权交易市场,探索开展排污权有偿使用与交易。加快环境保护产业发展,鼓励蓝盾光电子等企业环保产业基地和集群建设。推进区域环境治理、环境基础设施建设与运营管理、工业污染治理、环境监测等领域第三方运营模式。充分发挥行业协会、中介机构作用,完善企业环境信用评级和黑名单制度,规范第三方污染治理市场。(牵头部门:市发改委、市环保局、市科技局;配合单位:县区政府、经开区管委会)

  26.健全多元化环境投入体系。健全政府引导、企业主体、社会参与的环境保护投融资体制,加大环境保护财政投入,加强对大气、水、土壤污染防治资金投资,探索建立环境保护发展基金。继续推动重金属等高环境风险领域环境污染强制责任保险。积极促进绿色信贷发展,推进绿色信贷产品和服务创新,建立企业环境行为信用评价与信贷联动机制,加强环境信用体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制。(牵头部门:市财政局、市金融办、市环保局;配合单位:人行铜陵支行、县区政府、经开区管委会)

  27.强化环境科技支撑作用。推进大气和水污染源排放清单、源解析研究,为环境管理提供有效科技支撑。推动有毒有害气体、细颗粒物、挥发性有机污染物等治理技术研究,深入推进“多污染协同处理”“水体污染控制与治理”等技术研发,加强土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究。加强污染治理装备、环境监测仪器研发与应用,加快环境科技成果工程化转化、产业化发展。加强与省内外环境科研交流,积极开展环境保护领域的对外合作与技术引进。(牵头部门:市科技局、市经信委、市环保局;配合单位:县区政府、经开区管委会)

  28.加强环境保护宣传教育。进一步加强对各级领导干部环境保护知识的培训教育,深入宣传“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。持续开展绿色社区、绿色学校、环保模范家庭创建工作,推动环保进社区、进学校、进家庭。全面公开环境质量、环境监管等环境信息,鼓励群众举报环境违法行为,保障公众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。充分利用电视、报纸、互联网等媒体,大力宣传环保法律法规、环保知识和我市环保工作,引导公众践行绿色生活方式,努力形成全社会保护环境的良好氛围。(牵头部门:市委宣传部、市环保局;配合单位:县区政府、经开区管委会)

  三、保障措施

  29.强化责任落实。各级党委和政府对本地环境保护工作负总责,按照党政同责、一岗双责、失职追责的规定,严格落实《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《铜陵市生态环境保护工作职责(试行)》,切实强化大局意识和责任意识,将“环境质量只能更好、不能变坏”作为环保责任底线,明确近期任务和远期目标,列出问题清单,确定目标时限,落实责任单位。市委、市政府成立由市委书记、市长担任主任的市环境保护委员会,加强对环境保护工作的领导,及时协调解决工作推进中的重点难点问题,委员会办公室设在市环保局。各县区也要相应成立由党委、政府主要领导牵头的议事协调机构。

  30.加强目标考核。实施各级党政领导环境保护责任制,市委、市政府每年与各县区党委、政府签订环保目标责任书,市政府每年与相关部门签订环保目标责任书,对环保目标完成情况严格实行考核,考核结果纳入市委市政府综合考核内容并增加权重,作为对领导干部综合考评和选拔任用的重要依据。严格落实环境保护督察制度,持续推动全市经济与环境协调发展。

  31.制定实施方案。各县区(经开区管委会)要结合本地实际,抓紧制定本地贯彻落实本实施意见的具体实施方案,明确分工,落实责任,全面推进本地环境保护各项工作。市有关部门要按照本实施意见,制定本部门具体实施方案,加强协调配合,形成工作合力,共同推进各项目标任务落实。各县区各部门贯彻落实情况要及时报送市环境保护委员会办公室。市环境保护委员会办公室要加强统筹协调,对本实施方案落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决工作推进中遇到的问题,重大问题及时报告市环境保护委员会。

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